共享无目录全口径数据，打造智慧检验检疫促质量提升

共享无目录、全口径数据 打造智慧检验检疫促质量提升

党的十九大报告提出必须坚持质量第一、效益优先，明确提出建设质量强国。“质量第一”“质量强国”首次写入党代会报告，为我国质量发展乃至经济社会发展提供了基本遵循。广东花都局探索建立市场采购贸易试点无目录、全口径智慧检验检疫监管模式，促进质量监管综合治理，提升质量发展水平，值得思考。

一、建立无目录、全口径智慧检验检疫监管模式的意义

（一）是促进质量提升的必然要求

经过近40年的改革开放和高速发展，我国进出口商品质量总体上取得了长足的进步，但出口商品质量还存在发展不平衡不充分的问题。特别是市场采购贸易出口商品品种复杂多样，质量良莠不齐，假冒伪劣、侵犯知识产权等问题依然较为突出。通过建立无目录、全口径智慧检验检疫监管模式，检验检疫部门可以实现进出口商品全口径数据采集、交换和存储，充分发挥进出口商品风险监测、监督抽查、追溯调查、打击假冒伪劣等监管职能作用，全面提升进出口商品质量安全。

（二）是深化监管改革的必然要求

一方面，自2013年7月起，国务院推出一系列改革措施，其中包括推进法定检验制度改革，原则上一般工业制成品不再实行出口法检，出口工业品被多批次大幅度调出法检目录。另一方面，随着云计算、物联网的迅猛发展,大数据、人工智能正在改变社会生活的各个领域。新产品、新技术层出不穷，新业态蓬勃发展，检验检疫监管对象出现了新变化，传统监管模式已经不适应形势发展的要求。面对新形势新任务，检验检疫部门必须与时俱进，树立大质量、大安全、大服务的检验监管理念，在质量监管、通关便利等方面开拓创新，为培育新的外贸竞争力提供更多有益的探索经验。

（三）是优化营商环境的必然要求

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。检验检疫部门既肩负着抓质量保安全的监管职责，也在服务外贸便利化等方面发挥职能作用，检验检疫部门是营商环境建设的推动者、践行者。检验检疫部门围绕“放管服”改革，运用“单一窗口”“互联网+质检”思维，着眼于质量与贸易便利化水平“双提升”，运用信息化手段建立无目录、全口径智慧检验检疫监管模式，有利于进一步优化营商环境，全力促进出口贸易从数量规模扩张到质量效益提升转变，让企业切实享受到政策创新、监管创新带来的红利。

二、广东花都市场采购试点无目录、全口径智慧检验检疫监管模式实践

广东花都狮岭皮革皮具市场是全国第三批市场采购贸易方式试点。该试点2017年3月正式启动运作以来，广东花都局探索市场采购出口无目录、全口径智慧检验检疫监管模式，以创新驱动市场采购贸易快速稳健发展。

（一）首创“三个平台”互联互通，促进贸易便利化

在全国试点城市中首创“市场采购联网信息平台”、“广东智检平台”和“e-CIQ主干系统”三大系统互联互通，全口径数据交换与质量监管。“三个平台”互联互通以后，企业无需提供任何纸质资料，任何地点、任何时间均可远程备案与免费申报，实现“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”。检验检疫部门通过“三个平台”实施全方位风险管理、全流程质量监管、全闭环后续稽查，真正做到“放得快、管得住、检得准”。

（二）首创多式联运一体化通关，实现“两个突破”

积极适应物流开放式通关环境，推进“三个平台”从原有的“海港模式”向“海陆空铁”等多种运输模式拓展与兼容，在全国八个试点城市中首创“属地申报、口岸验放、联网监管”一体化通关。多运输模式通关一体化助力广州花都市场采购试点快速突破了“聚集地采购”和“采购地通关”两个固有局限的模式，有力推动了贸易便利化和监管精准化。积极对接广州中欧、中亚班列，全程无缝衔接，数据共享、信息互联互通。广州花都市场采购试点启动一年来，市场采购贸易经营企业已达4500余家，申报货值198亿美元，对广州市外贸进出口增长的贡献度高达30%，市场采购出口产品输往非洲、东南亚、欧美等包括一带一路沿线近200个国家或地区。

（三）首创市场采购出口全球质量溯源，扶持新业态发展

以“备案管理、信用管理、风险管理”为基础，实现“提前申报、前移检验、联网监管、快速核放、质量溯源”全程监管；以风险分析为基础，突出问题导向，结合国外退运、通报调查、后续出口验证监管以及消费者投诉等，精准开展质量安全监督抽查。创新应用市场采购出口“一带一路”质量溯源体系，可覆盖试点12大类共计1.95万项商品。采信符合条件的第三方检测结果，采集商品生产、采购、出口、消费的全过程信息，探索批次级质量溯源，促进提升市场采购出口整体质量安全水平。

三、建议

（一）加大监管信息化制度建设

加强顶层设计，完善无目录、全口径智慧检验检疫监管信息化制度建设，推动进出口领域商品质量提升。统一信息化建设平台及技术标准，规范进出口数据采集、交换、存储及共享应用服务，统一各类代码编制和数据对接，实现全口径监管数据的高度整合和有效共享。

（二）加快国际贸易单一窗口建设

进一步加强国际贸易单一窗口政务、通关、物流、商务等模块建设，为政府信息公开与服务、行政执法、口岸联动、便利贸易等提供完善的平台。加强与口岸管理部门的信息共享共用，多部门联动建设宏观大质量监管体系和质量安全诚信体系，推进社会质量共治。

（三）推动互联网+检验检疫深度融合

围绕构建开放型经济新体制，推动互联网+检验检疫深度融合，实施在线监管、在线服务，做到权力运用有序、有效、受控、“留痕”。推进智能监管、无纸化、移动化等，实现进出境货物从电子申报到通关放行的全流程自动化处理。构建以大数据综合应用为支撑的质量安全监管体系, 着力打造国际化营商环境,大力提升贸易自由化便利化。